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解讀《普洱市人民政府關于認真貫徹落實云南省全面推開“證照分離”改革實施方案的意見》
索引號: 1001-/2018-1229001 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2018年12月12日
主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2018〕153號
 

 

 

一、《意見》的出臺背景

2018年9月27日,國務院正式印發了《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)(以下簡稱《通知》),決定自2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,實施“證照分離”改革。2018年11月9日,云南省人民政府印發了《云南省人民政府關于印發云南省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(云政發〔2018〕62號)。為確保該方案提出的各項改革措施落到實處,普洱市工商局在充分征求各縣(區)人民政府、市政府督查室、市政府法制辦、市發改委、市司法局意見的基礎上,代擬了普洱市人民政府關于認真貫徹落實云南省全面推開“證照分離”改革實施方案的意見》上報市政府。 

  二、《意見》的主要內容

  《意見》就在我市全面推開“證照分離”改革,進一步破解“準入不準營”問題,激發市場主體活力,推進政府職能轉變,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,提出具體實施意見。 

一是把握總體要求。從指導思想、基本原則、工作目標三個方面對普洱市貫徹落實《云南省全面推開“證照分離”改革實施方案》做了總體要求。

二是落實改革任務。明確改革方式,對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務4種方式進行管理。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。加強事中事后監管加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,強化行業主管部門監管責任,分類制定監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強綜合監管。全面推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管,構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。加快推進信息歸集共享工商市場監管部門按照統一的數據標準,通過省信用信息共享平臺或省市場主體信用信息數據交換協同平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門將備案事項和后置審批事項信息,通過“信用云南”網站、國家企業信用信息公示系統(云南)記錄于市場主體名下,對外公示,并建立健全動態維護機制。

三、貫徹落實省級方案的保障措施

一是落實工作責任。“充分認清“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性,切實加強組織領導,層層壓實工作責任,有力推進改革落實。

二是狠抓工作落實。將“證照分離”改革工作擺在突出位置,以釘釘子精神全面抓好改革任務落實。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性。積極探索、創新開展工作,研究優化辦事流程、提高工作效率的具體措施和辦法,確保改革順利推進。

三是加強宣傳培訓。運用廣播、電視、報刊、網絡等多種形式,采取通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,堅持正確的輿論導向,及時回應社會關切問題,推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。市直有關部門要加強培訓,針對改革所涉及的事項,加強對本系統的業務指導,提升工作人員業務素質和服務意識,為順利推進改革營造良好環境。

四是強化督查指導。全面開展“證照分離”改革工作情況督查檢查,確保我市“證照分離”改革工作取得實實在在的成效。

 

 
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