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關于普洱市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
索引號: 1002-03_A/2018-0628001 公開目錄: 規劃計劃 發布日期: 2018年04月18日
主題詞: 發布機構: 市發改委 文    號:
 

 

關于普洱市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面) 

——2018年2月2日在普洱市第四屆人民代表大會第一次會議上

普洱市發展和改革委員會

各位代表:

受市人民政府委托,現將普洱市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案提請市屆人大次會議審查,并請市政協委員及其他列席人員提出意見。 

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017是困難和挑戰較多的一年也是長期以來堅持打基礎、增后勁、利長遠成效較為集中顯現的一年。市委、市政府帶領全市各族人民,把迎接黨的十九大勝利召開和學習貫徹十九大精神作為重大政治任務和工作主線,全面落實中央、省委決策部署,著力深化供給側結構性改革,扎實推進國家綠色經濟試驗示范區建設,精準加力項目建設、產業發展、投融資創新、脫貧攻堅和城鎮建設等關鍵領域,全面深化改革開放,全力保障改善民生,迎難而上,奮力拼搏,經濟平穩增長,社會和諧穩定除城鄉居民人均可支配收入受經濟下行影響,增收結構優化難度大,且因國家統計局云南調查總隊為確保各州市在人均水平和增長速度上與國家統計局審核反饋的云南省抽樣調查數據總體銜接和基本協調,對全省進行調控后未完成人代會目標任務外,其余經濟指標均超額完成目標任務。

全市生產總值完成624.6億元,增長10.5%,超人代會目標 1個百分點。其中,第一產業增加值完成159.8億元,增長6.2%;第二產業增加值完成222.9億元,增長12.0%;第三產業增加值完成241.9億元,增長12.0%。固定資產投資完成611.3億元,增長21.8%,超人代會目標9.8個百分點;一般公共預算收入完成53.2億元,增長6.3%,超人代會目標1.3個百分點;一般公共預算支出完成271.8億元,增長10.6%,超人代會目標4.6個百分點;社會消費品零售總額完成182.9億元,增長12.2%,超人代會目標0.2個百分點;外貿進出口總額完成12.5億美元,增長11.1%,超人代會目標1.1個百分點;規上工業增加值增長12.1%,超人代會目標3.1個百分點;居民消費價格總水平累計上漲1.3%單位生產總值能耗下降完成省下達目標;城鎮常住居民人均可支配收入為26853元,增長8.3%,差人代會目標0.7個百分點;農村常住居民人均可支配收入為9484元,增長9.4%,差人代會目標0.6個百分點。 

主要做了以下幾個方面工作

(一)找準供需兩側著力點,發展成效不斷顯現。盯緊基礎設施和產業發展短板,改善供結構作為主攻方向,及早研究制定經濟工作開門紅實施方案、重點任務責任分解方案,出臺27條政策措施,安排穩增長專項資金12.28億元,把支撐任務按月細化分解到項目、到人,堅持月度GDP和投資工作視頻調度會、雙月穩增長工作推進會、季度經濟運行分析會,密集預警監測,研究制定穩增長及時考核獎懲辦法,落實容錯糾錯、工作約談等制度,全市經濟實現高開穩走“三去一降一補”加快推進。全市商品房銷售面積同比增長11.9%,商品房庫存控制在4.8個月;直接融資占比達54.2%,融資成本趨于下降;減免壩區耕地質量補償費2052.3萬元,用地成本降低;累計完成市場化交易電量8.7千瓦時,為企業減費8222.5萬元實施轉貸通”20.1億元,為企業節約費用8000多萬元。規上工業企業實現利稅35.3億元,同比增長78.5%全社會用電量同比增長12.6%,公路運輸總周轉量同比增長16.2%

(二)扭住精準脫貧生命線,發展成果不斷鞏固。以脫貧攻堅統攬經濟發展大局,緊扣“兩不愁、三保障”目標,強化問題導向,突出精準滴灌,扎實開展找問題、補短板、促攻堅專項行動,扎實開展貧困對象動態管理工作,打響脫貧攻堅百日會戰,有望實現寧洱、鎮沅2個貧困縣摘帽、128個貧困村出列、9.12萬貧困人口脫貧。扶貧投入力度更大。整合財政涉農資金14.7億元市級財政安排資金同比增長56.3%設立總額124.5億元、首期發行30億元的浦發扶貧基金;爭取到農發行易地扶貧搬遷貸款審批65.5億元、國開行政策性貸款71億元,人民銀行落實中央扶貧再貸款12.7億元,構建了“多渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧工作格局。扶貧舉措更加精準。統籌推進產業、文化、教育、科技、健康、生態扶貧,推廣貧困戶+黨支部+龍頭企業+基地+科技模式和咖啡價格保險、橡膠“保險+期貨”扶貧項目,撬動社會資本助力脫貧攻堅完成90個、啟動870個貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范點建設,瀾滄縣老達保快樂拉祜演藝公司和西盟印象民族文化有限公司被評為全省文化產業扶貧示范企業。開展全市建檔立卡戶就業培訓9.02萬人次帶動就業創業。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民醫療保險率達100%落實森林生態效益補償資金1.15億元,將4465名貧困人口轉為生態護林員,兌付生態補償金4108萬元。寧洱縣成功申報為國家小康用電示范縣。幫扶合力更加集聚全面深化上海對口幫扶聘請29名中國工程院院士擔任市政府顧問;抓住中國工程院定點幫扶機遇,全力推進瀾滄縣科技扶貧示范縣建設。上海市累計投入對口幫扶資金9.15億元寶武集團幫扶1.4億元,華能幫扶瀾滄縣拉祜族、佤族脫貧資金5億元。易地扶貧搬遷工作扎實推進。按照省委、省政府部署和要求,完成易地扶貧搬遷整改任務,2016易地扶貧搬遷任務實現100%竣工并全部入住,2017年搬遷任務100%開工,項目建設管理更加規范

(三)構筑綠區建設總平臺,發展后勁不斷增強。扎實踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念,黨政主要領導掛帥出征,打好綠色經濟牌,耕好試驗示范田,全市綠色GDP生產總值的比重不斷提高。綠色發展機制更加完善。在全國率先實施綠色經濟考核評價工作,開展領導干部自然資源資產離任審計試點,探索建立“綠色檢察”制度,干部戴上綠色發展緊箍咒”。建立完善重點產業和主要產品綠色化評價標準,建立落后產能退出機制和產品質量可追溯機制,全面推行生物多樣性和生態系統服務價值評估項目(TEEB),啟動實施生態系統生產總值核算(GEP),云南省推進普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區聯席會議第二次會議在普洱成功召開。綠色發展支撐不斷夯實。強化金融支撐成立綠色金融服務中心,組建綠色經濟融資擔保公司,新增發行二期12.5億元綠色經濟發展基金,與金融機構簽約支持試驗示范區建設10個重點項目,金額達255.5億元。綠色洼地效應逐漸釋放。試驗示范區建設中期評估工作有序推進,國家17條、省級27條支持政策逐漸落地,以4+4”產業基地為支撐的綠色經濟發展不斷壯大,綠色發展模式得到世界關注和認可,第三屆普洱綠色發展論壇、綠色旅游·康體養生主題會成功舉辦,國內外企業家、專家學者為普洱綠色旅游和大健康產業把脈問診,簽訂招商引資合作項目29個,協議投資280多億元。綠色家園建設成效明顯。普洱“五湖”被命名為國家濕地公園,全國水生態文明城市試點通過驗收,普洱市榮獲2017中國綠色發展優秀城市,思茅區被確定為第三批國家低碳城市試點,墨江、瀾滄成功創建國家級森林公園。倡導綠色生活,建成運行充電基礎設施29,新能源電動汽車增加到151,布設51個城市慢行系統公共自行車租賃點,投放哈羅共享單車1200輛,普洱市機動車排氣監控中心建成并投入使用,思茅主城區天然氣居民管道用氣投入使用。完成中心城區“五湖兩庫”環境綜合整治工程前期工作。廣泛開展“綠色家庭”、“綠色學校”等創建,推動全社會綠色發展

(四)提速項目建設主引擎,發展支撐不斷強化。堅持把有效投資作為調整產業結構、穩定增長的主抓手,把項目建設作為經濟工作的“主心骨”,提質擴量優化投資結構。項目服務模式日趨成熟。堅持協同調度,用好用活市級安排3億元重大項目前期工作經費,市級領導和市級部門掛鉤聯系271重點項目,市級實職改非領導干部分組扎進項目一線協調服務、解決困難,實行投資工作周分析、月調度、季會商,建成運行投資項目在線審批監管平臺,實現網上受理、限時辦結。堅持列表攻堅,按月下達投資任務,按季通報,32個重大項目集中開工。堅持聚焦關鍵,積極爭取省重點項目投資基金解決了思瀾和景文高速公路資本金問題;出臺促進民間投資持續健康發展25條措施,激發民間投資活力。堅持掛牌督戰,調整充實5個穩增長督導組和7個投資工作督導組對項目謀劃、建設和管理進行全方位督查開發運行重點建設項目管理系統,實現項目實時監控、科學調度。項目建設有序推進。縣域高速能通全通攻堅戰加快推進墨江至臨滄、南澗至景東、景東至文東、景谷至寧洱、思茅至瀾滄、瑞麗至孟連、勐醒至江城至綠春、碧溪至雙龍高速公路啟動建設;完善區域內部路網結構,打通毛細血管,實現100%建制村道路硬化“直過民族”區域自然村硬化道路里程和農村公路養護里程均居全省前列;玉磨鐵路快速推進,瀾滄景邁機場建成并通航運營,普洱成為全省又一個一市兩場州市;景谷通用機場項目啟動建設,完成綜合交通投資194.8億元,增長58.9%。思茅五里河、景東青龍等8座中型水庫建設加快,思茅大田河、江城三國莊園等7座小(1)型水庫開工建設,完成山區五小水利工程1.47萬件,解決17.92萬農村人口安全飲水,完成水利投資37.6億元,增長21.2%。完成91個小城鎮中心村農網改造升級,4萬余戶“農危改”和易地扶貧搬遷配套電網設施投入使用。聚焦投資結構持續用力。支持企業加快技改,建立企業技術中心3個。林達木業搬遷技改擴建、云景林紙年產6萬噸生活用紙技改等項目前期工作加快推進。認真落實促進房地產健康發展政策措施,建成保障性住房4788戶,完成棚改任務3625戶,貨幣化安置比例達100%,房地產投資完成53.7億元。 

  (五)夯實特色產業壓艙石,發展結構不斷優化。聚焦

4+4產業”集群,堅持非均衡發展戰略,持續加快結構調整步伐。農業供給側結構性改革扎實有效。糧食總產量實現“十四連增”,糧食安全保障水平不斷提升。優質農產品信任系統平臺上線企業達100余家。全市三品一標認定面積334萬畝,有機產品認證證書165張,名列全省第一。思茅區獲批建設國家現代農業(茶葉)產業園,瀾滄、孟連、景谷被列為國家糖料蔗核心基地縣,以小米蕎為主要品牌的西盟縣勐卡鎮永幫村被農業部授予第七批全國一村一品示范村鎮,普洱石斛、景東晚熟芒果、墨江紫米獲“2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”。農村土地承包經營權確權登記頒布證書14728本。特色生物產業穩步發展。全國咖啡產業知名品牌示范區通過省級驗收,普洱茶、咖啡被選定為中歐地理標志互換農產品,“普洱茶”在2017年中國茶葉區域公用品牌價值評估中位居第一,15個茶企業自主品牌獲國家地理標志認證登記。龍生茶業、白龍茶業、大唐漢方制藥、淞茂制藥等一批企業相繼登陸新三板綠色工業聚集進程加快。實施工業攻堅百日會戰,非電工業增加值同比增長4.4%,實現扭負為正。全年發電量和外送電量創歷史新高,分別達406.1億度和373.8億度。出臺龍頭企業扶持和行業領軍企業認定辦法等政策措施培育達規升規企業19戶,其中,新建達規企業8戶。天士力帝泊洱生物茶集團有限公司獲第三屆云南省人民政府質量獎提名獎。匯源果汁飲料灌裝生產線、鎮沅華碩貴金屬金精礦綜合利用等一批重點項目竣工投產;云南精品咖啡加工園區、中國普洱云科技園區等項目建設加快,全市非電工業投資完成45億元。在全省率先頒布《普洱市“十三五”民營經濟發展規劃》,民營經濟增加值占全市GDP比重達42.2%現代服務業加快發展。景邁機場至昆明航線航班數由每周4加密到17,客座率達79.0%新開通普洱至重慶直飛航線。普洱茶馬古道旅游景區試運營,北回歸線標志園成功創建4A級景區天士力帝泊洱生物茶谷成為云南省唯一一家被列入首批10家國家工業旅游示范基地,三國莊園成為全國森林康養試點基地。啟動“一部手機游云南”工作,數字茶山系統建成并投入使用。茶馬古城旅游小鎮、熙康云舍康體休閑旅游度假區等旅游項目建設加快,全市接待國內外游客2896.8萬人次,實現旅游總收入270億元,同比增長60.4%電子商務發展取得新突破,實施鎮沅國家電子商務進農村綜合示范縣、電子商務興邊富民三年行動計劃等項目建設,建成“普洱優購”“普洱大眾生活”公共電商平臺,基本實現市、縣、鄉電子商務公共服務平臺全覆蓋。“互聯網+”進程加快,中國普洱云完成1期工程,行政村以上4G網絡覆蓋率和光纖接入率達100%、接入帶寬達100M融資渠道不斷拓展。成立普洱市投資基金有限公司;云南民航投資管理有限公司在普洱揭牌成立,空中絲路項目計劃啟動實施;全省首家金融超市落地普洱,銀團貸款工作加快推進8家銀行助力普洱綠色發展,梳理出3年擬支持項目57個,金額合計741.2億元。

(六)打造城鎮建設助推器,發展環境不斷改善。建好城市。編制完成思寧一體化規劃,利用構建綜合交通樞紐優勢,以推進思寧一體化進程為引擎帶動,啟動建設國際次區域中心城市,推進寧洱倉儲、物流、商貿、加工、金融為一體的產業園項目建設前期工作。編制完成主城區城市設計、海綿城市、地下空間利用等規劃,加快地下綜合管廊項目建設和海綿城市建設,推進中心城區河道環境綜合整治工程,查處“兩違”建筑94.1萬平方米,拆除87.3萬平方米,累計建成綠地面積2807.5公頃,完成城鎮污水處理廠配套管網建設69.1公里。建成省級園林單位31個、省級園林小區12個。投入資金6.4億元,創文百日風暴行動成效顯著,城鄉人居環境不斷改善,城市文明新風尚進一步樹立。建立市、縣、鄉、村四級河長制管理體系,深入開展水資源保護、水污染防治、水環境管理、水生態修復,河暢、水清、岸綠、景美的美麗畫卷正逐步變為現實。建特小鎮。突出產業核心、企業主體、特色為王,把特色小鎮建設作為新型城鎮化建設的火車頭,早啟動、早謀劃,在全省率先出臺支持政策,并啟動特色小鎮建設。實行市級領導掛鉤聯系機制,抓規劃、抓招商、抓服務,匯源、東軟集團等一批實力雄厚的企業紛紛投資建設我市特色小鎮,勐馬鎮進入全國特色小鎮名單,普洱茶小鎮、普洱匯源小鎮等8個特色小鎮列入創建全國一流、全省一流名單,并全部啟動建設,一批市級特色小鎮前期工作加快推進。西盟縣列為國家城市設計試點城市。成功創建32個省級生態文明鄉鎮。建美鄉村。加快推進提升農村人居環境項目建設,加強31個國家級傳統村落保護,實施瀾滄景邁糯崗、翁基及江城整董曼灘等傳統村落修復建設。“七改三清”加快推進,4個鄉村被評為全國文明村鎮,成功創建908個市級生態村

(七)抓住改革開放突破口發展活力不斷激發。改革工作成效明顯。經濟、文化、投融資體制改革、農墾改革、國有林場改革、公務用車改革、國家監察體制改革試點和沿邊金融綜合改革等重點領域改革工作扎實推進。加快推進“放管服”,實行審批事項授權辦理制和首席代表制,完成353個部門行政審批事項清理,精簡行政審批事項1392項。全面深化價格改革,制定出臺供水、教育、醫療、節能環保等價格收費政策,競爭性領域和環節價格基本放開,市場活力進一步增強。招商引資力度加大。制定《2017年全市招商引資實施意見》,聚焦重點產業,堅持主要領導帶隊招商,集中簽約42個項目,協議資金444.9億元。安縵酒店及其關聯品牌落戶普洱,與杭州市締結為友好城市,深圳華僑城、北京匯源、東軟集團、廣東振戎、省交投、省能投等實力企業簽訂戰略合作協議。引進市外到位資金637億元,同比增長20.0%對外開放積極推進。制定出臺《普洱市主動融入參與建設孟中印緬經濟走廊的實施意見》等相關文件,做好“靠邊吃邊”文章,加快勐阿邊合區、勐康口岸基礎設施建設,協調開展龍富通道邊民互市貿易,推廣使用國際貿易“單一窗口”平臺,孟連口岸進出口貨值和上繳海關稅收均突破10億元。“雙創”戰略加快實施南亞科技創業園獲省級科技企業孵化器認定。全國專利信息實務人才實現零突破,填補了我市知識產權人才空白。建立院士工作站7個、專家工作站4個、重點實驗室1個、工程技術研究中心1個。

(八)堅持民生保障源動力,發展效率不斷提升。教育事業和人才隊伍建設加快發展。大力推動義務教育均衡發展,景東、景谷、鎮沅通過國家義務教育均衡發展評估驗收,積極籌建普洱職業技術學院,加快市職業教育(瀾滄)分中心規劃建設。普洱衛校補短板項目啟動建設。全市高考一本上線人數增長20%云南省第二批柔性引進高層次人才基地落地普洱招聘緊缺人才471醫療衛生事業穩步推進。全面推開公立醫院改革,分級診療制度建設加快。鞏固提高基層醫療衛生機構綜合改革成果,基本藥物制度穩步實施。中醫藥事業快速發展,依托國家行政學院,積極編制養在普洱健康養生規劃,哈尼族療法醫治痔瘡技術5種哈尼族醫藥技術被國家中醫藥管理局確定為民族醫藥文獻整理及適宜技術篩選推廣項目。墨江、瀾滄中醫院建設加快,景東、瀾滄縣人民醫院改擴建加快推進。全面兩孩政策實施效果逐漸顯現,全市出生二孩14985人。文化體育事業多元發展。景邁山古茶林“申遺”工作穩步推進組織開展首個中國“文化和自然遺產日”宣傳活動。民族文化紀錄片《民族團結誓言》在中央電視臺播出,大型舞蹈史詩《阿佤人民再唱新歌》獲全省新劇目獎,市民族歌舞團應邀赴加拿大開展文化交流演出,《普洱茶馬文化風情展》在多個城市成功巡展。茶馬古道旅游景區列入全省重點文產項目。國內高端旅游賽事“大三鐵”在太陽河國家公園舉行,首屆普洱馬拉松比賽成功舉辦。寧洱籍云南代表隊選手王俊文榮獲世界杯體操大賽鞍馬冠軍。社會保障體系不斷健全。完善就業創業政策,全市就業局勢基本穩定,實現城鎮新增就業1.7萬人,失業人員再就業5769人。全國第一批、全省第一個中央預算內資金建設的公共實訓基地項目完工,成功申請思茅區為全國返鄉農民工等人員創業試點縣。城鄉居民基本醫療保險制度全面實施,跨省異地就醫直接結算取得新突破。城鄉居民最低生活保障提標15.0%20.4%,提前實現與扶貧標準“兩線合一”。養老服務體系建設有序推進,新建1個社會福利中心和10個居家養老服務中心。市殯儀館搬遷建設項目竣工驗收。景谷6.6級地震災區災后恢復重建“五大工程”全面完成,恢復重建工作通過省級綜合驗收。抓好市場價格監管,查處價格違法案件17件,實施經濟制裁99.7萬元,督促部門退回企業保證金3200.8萬元。扎實做好禁毒防艾、邊境管控、反恐維穩等工作,群眾安全感滿意度居全省前列。中央民族干部學院普洱現場教學點揭牌,民族團結進步示范市建設加快推進。

在取得成績的同時,我們還面臨很多的困難和挑戰。經濟總量偏小,融資難更加凸顯,產業投資、民間投資特別是工業投資后勁乏力;產業發展保量提質難度加大,傳統產業占比大,外向型產業發展緩慢,新產業、新業態發展滯后,新的經濟增長支撐點還沒有形成;實體經濟生產經營困難、效益不高,企業鏈條短,本地配套率較低,產品大多處于價值鏈中低端,供給結構不適應需求新變化,企業虧損面大;脫貧進入攻堅階段,精準幫扶還有差距,實現全面脫貧任務十分艱巨;財源結構不優,稅基不強,縣域經濟薄弱,非稅收入占比高,收支平穩矛盾突出;民營經濟活力不足,營商環境還需要進一步改善;基礎設施網絡建設滯后,城鎮化水平低;教育、醫療、養老等公共服務與群眾期待還有差距;人才缺乏,創新型、高端型、技術型人才不足等等。對此,全市上下將采取有效措施,切實加以解決。

二、2018年全市經濟社會發展形勢

從國際形勢看,雖然世界經濟仍然面臨不確定的政策環境及地緣政治沖突等潛在風險,全球貨幣政策趨緊會對世界經濟和中國經濟帶來影響和沖擊,但積極因素更多,全球經濟開啟新一輪復蘇和增長周期新興經濟體和發展中國家成為拉動全球經濟強勁復蘇的主要力量“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛響應和參與,中國在國際社會中的地位和影響力顯著上升,全球經濟環境更有利于中國經濟持續走穩。

從國內形勢看,經濟發展進入了新時代,穩中求進仍然是2018年經濟工作的總基調,在穩的基礎上追求高質量增長是發展的主旋律。宏觀經濟政策取向將保持穩定;財政政策將更加注重對節能環保、精準脫貧和重大項目等領域的支持;貨幣政策在保持貨幣信貸穩定增長的同時,加強監管協調和防控金融風險;產業政策將更加強調優化供給結構、提高供給質量;區域政策將加大對“短板”地區的扶持力度。特別是黨的十九大召開后,各方面加快發展的動力和意愿不斷增強,新興行業繼續快速增長,新舊動能持續轉換,發展質量和效益有望持續提升,中國經濟將在新常態下保持穩中向好發展態勢。 

從普洱自身看,隨著“一帶一路”、中國—中南半島國際經濟走廊、瀾湄次區域合作、人字中緬經濟走廊的深入實施,眾多戰略機遇在云南交匯疊加,創新型云南建設持續釋放發展潛力,置身于戰略交匯點上的普洱,追趕跨越、綠色崛起其勢已成。特別是綠區建設洼地效應讓普洱成為綠色發展的匯聚地和風向標,人才流、資金流逐漸注入普洱,資源優勢正在轉化為經濟優勢;國際次區域中心城市定位讓普洱發展路徑更加精準,思寧一體化和區域性綜合交通樞紐的加快推進讓普洱在融入國家和省發展戰略的區位優勢更加凸顯,生態優勢、氣候優勢開啟綠色旅游大健康產業養老養生新模式,得到國際國內更多關注,普洱云計算、大數據、特色小鎮、特色生物產業加速發展支撐著普洱向國際次區域中心城市建設目標邁進;普洱各族人民思發展、謀發展的迫切愿望和十足干勁為普洱追趕跨越奠定了堅實的基礎。

三、2018年全市國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是深化供給側結構性改革的攻關之年。做好全年國民經濟和社會發展工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆四次全會、市委四屆五次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,和普洱決勝全面建成小康社會面臨的形勢與任務,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,始終堅持生態立市、綠色發展建設國際次區域中心城市為目標,以供給側結構性改革為主線把高質量發展與跨越發展有機統一起來,以國家綠色經濟試驗示范區建設為總平臺,圍繞六個普洱建設,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力打贏精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治三大攻堅戰,突出抓好綜合交通基礎設施建設,促進一二三產融合發展,著力破解融資難題,加強和改善民生,推動普洱綠色崛起、跨越發展 

主要預期目標建議為:地區生產總值增長9.5%,固定資產投資按照新統計制度調整2017年基數的基礎上增長18%,一般公共預算收入增長2%,一般公共預算支出增長6%,社會消費品零售總額增長11%,外貿進出口總額增長10%,單位GDP能耗下降完成省級下達目標,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右,城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%,農村常住居民人均可支配收入增長9.5%城鎮新增就業人數2.1萬人

實現以上目標任務,需著力處理好穩增長與調結構的關系。堅持穩中求進,穩經濟、物價、就業、預期,確保風險可控;在穩的前提下,以投資結構優化帶動產業結構優化,推動質量效益、改革開放、脫貧攻堅等關鍵領域有新突破。處理好城鄉與區域協調發展關系。抓牢產業核心,以鄉村振興戰略、特色小鎮、產城融合示范區建設為抓手,以思寧一體化聯動墨江和江城通道經濟發展、瀾孟西協同化和景景鎮區域聯動為引擎,著力補齊城鄉發展、區域發展不平衡不充分短板。處理好區位優勢與對外開發的關系。加快構建區域性綜合交通樞紐,運用兩個市場、兩種資源,主動接受內地輻射和主動對南亞東南亞開展輻射,構建全面開放新格局。處理好經濟發展與綠色發展的關系。加快綠色經濟試驗示范區建設,全面推行綠色新政,堅決打好污染防治攻堅戰,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。處理好發展金融和實體經濟的關系。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,穩步推進投融資體制改革,嚴控政府債務風險,促進經濟和金融良性循環、健康發展。處理好經濟發展與改善民生的關系。堅持以經濟建設為中心,加快脫貧攻堅,推進以改善民生為重點的社會建設,讓發展成果更多惠及群眾。

重點抓好以下幾個方面工作:

(一)保總量提質量,深化供給側結構性改革。在確保總量不降的基礎上,以深化供給側結構性改革促進全市經濟平穩健康發展。加快“三去一降一補”。結合結構調整、產業轉型、需求管理,依靠市場化、法治化手段有序化解過剩產能。堅持分類調控,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產市場平穩健康發展。以減稅降費為抓手,繼續推進營改增、完善地方收費清單和清理政府性基金,加快降成本。積極爭取中央、省預算內投資和重點項目投資基金支持,通過財政資金撬動金融資本、吸引社會資本,實現市政基礎設施建設、生態保護、水利建設、交通運輸、倉儲、郵政和教育衛生等“短板”領域的投資快速增長。著力擴大投資需求。堅決把擴大有效投資作為深化供給側結構性改革的核心,樹牢“抓投資就是抓發展、抓稅收、抓就業”的理念,找差距、添措施、促追趕,為項目落地清障護航提高項目簽約率、開工率、竣工率。加快延鏈招商,實施一批產業項目,力爭產業投資全年占比在30%左右。鼓勵民間投資,促進非公有制經濟、民營經濟加快發展,落實民間投資25條辦法措施,力爭民間投資全年占比35%左右。抓好工業項目謀劃實施,加大企業技改投入力度,力爭工業投資全年占比在10%以上。做活做快市場供給推進房地產全產業鏈營銷,拉長資源鏈、做好生態鏈,加快發展醫養康養地產、產權式酒店等外銷型產品,滿足市場多元化需求。研究制定相關獎勵政策,鼓勵支持商業地產向醫療、養老、教育和社區服務功能轉型。以市場為導向,加快建設國家知名的大健康食品供應基地,鼓勵企業產品創新,生產適銷對路產品。建好市場供給體系,推進6個鄉鎮集貿市場、4個鄉村新型商業中心和市、縣物流園區建設,發揮普洱優購農特產品電商平臺作用,加強與上海有關縣(區)商務合作,助推普洱特色優勢產品拓展上海市場。探索開展城鄉快遞物流體系整合,精簡供應鏈,有效解決群眾買難賣難問題。健全守信聯合激勵和失信懲戒機制,鼓勵政府采購使用本地企業優質產品,激發企業市場信心。 

(二)育產業促脫貧,推動鄉村加速振興。以提升精準幫扶促脫貧為目標,以推進農業供給側結構性改革為主線,以培育壯大特色產業為核心,抓重點、補弱項,抓好“三農”振興鄉村。啟動實施鄉村振興戰略。科學制定鄉村振興戰略規劃,大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快農業農村現代化步伐。抓基礎設施保障網最大限度地挖掘、整合、運用各方面的資源和力量,持續推進農村基礎設施建設,不斷改善農村人居環境大力推進質量興農。建好農業標準化生產示范點,新增三品一標產品50個;依托優質農產品信任系統建立國家綠色經濟試驗示范區高原特色農業綠色標準,推動更多安全、優質、健康農產品與世界接軌。激發農村發展活力。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,為鄉村振興留出用地空間改革財政支農投入機制加快農村金融創新清除阻礙要素鼓勵和引導社會資本參與鄉村振興;出臺支持農產品加工發展的扶持措施,加快發展農產品精深加工,提高全市農產品加工產值在農業總產值中的比重;扶持壯大新型農業經營主體和本土農業“小巨人”,培育25戶省市重點龍頭企業,新增10戶省級以上農民專業合作示范社、50戶家庭農場;延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈,圍繞“農頭工尾”,促進精深加工,提高農產品加工轉化率;加快推進普洱市農產品綜合批發交易市場、思茅區國家現代農業產業園、景谷、景東、孟連口岸農業園區建設,引導農村二三產業向城鎮、鄉鎮及產業園區集中,培育農產品加工、商貿物流等專業市場和特色園區。拓展農業發展新功能圍繞有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化六有發展內容,突出主業、多業并舉,走種養加、產供銷、貿工農一體化發展之路,促進一、二、三產業和生產、生態、旅游、科教協調發展,實現惠農富農。堅決打贏精準脫貧攻堅戰緊扣“兩不愁、三保障”硬任務,抓實“三落實”,打好易地扶貧、產業就業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質提升、農村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、深度貧困地區脫貧十大攻堅戰,下足繡花功夫,實現景東、景谷、孟連、和西盟4個縣脫貧摘帽、171個貧困村出列,9.8萬貧困人口脫貧。聚焦聚力瀾滄、江城深度貧困縣5個深度貧困鄉295個深度貧困村,編制實施規劃,推動資金和項目傾斜,建好普洱(瀾滄)職業教育分中心,加快瀾滄科技示范縣打造,逐步補齊深度貧困地區短板。研究制定全市十三五特色產業精準扶貧實施意見,實施一村一品、一縣一業工程,推廣“貧困戶+黨支部+龍頭企業+基地+科技”產業扶貧新模式,加快實現產業脫貧全力推進易地扶貧搬遷,確保3月底前完成2017年易地扶貧搬遷項目建設任務,6月底前實現搬遷對象入住的目標。扎實抓好2018年搬遷項目建設規劃和落實,對30戶以下、貧困發生率在50%以上,基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件、符合國家搬遷要求的村莊,原則上應搬盡搬、整村搬遷。按照易地扶貧搬遷城鎮化安置要求,推進易地扶貧搬遷工作。建好美麗鄉村。持續推進村莊“七改三清”,加快謀劃實施一批農村環境整治工程項目,積極培育打造一批改善農村人居環境精品示范鎮、村。保護傳承鄉土文化,按照“農旅互動、產村相融、成片推進”要求,探索“新村建設+產業培育”發展模式,彰顯地域特色和民族特色,加快建設美麗鄉村,實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕  

(三)破瓶頸筑基礎,加快構建區域性綜合交通樞紐。

堅持規劃一張圖、建設一盤棋、工作一股勁,按下快進鍵,跑出加速度全力構筑區域性綜合交通樞紐,破除“橫斷山、路難行、江河隔、船難開”瓶頸制約,讓普洱連接內外、通江達海、溝通兩洋。打好縣域高速能通全通”攻堅戰。堅持問題導向,全力破解難題,完成景東至文東高速公路建設,掛圖推進墨江至臨滄、思茅至瀾滄等在建高速公路建設,加快推進文東至團結、孟連至勐阿等國省道改造項目,啟動建設振太至景谷高速公路加快推進思茅至江城(董)、富本至孟連高速公路前期工作。加快暢通毛細血管,實施“四好農村公路”,不斷提升農村公路通達能力。加快構建“一主四支兩過境”鐵路網。緊緊圍繞建設連接泛亞鐵路東線、中線、西線,連通兩洋區域性鐵路網目標,加快玉磨鐵路建設,完成蒙自經江城至思茅鐵路前期工作,啟動寧洱經鎮沅至楚雄鐵路前期工作。加快構建三支線、五通用航空網。加快推進思茅機場擴建景谷通用機場建設全力推進鎮沅、江城、墨江等通用機場建設前期工作啟動景東支線機場前期工作。完善瀾滄江、李仙江流域航運基礎設施,積極推進思茅港復航。加快黃草壩大型水庫前期工作,推動形成水利、能源、“互聯網+”等一批基礎設施建設遍地開花、競相加快的格局。 

(四)抓重點擴增量,培育壯大實體經濟。以提高質量和核心競爭力為中心,大力振興實體經濟,培育壯大新動能

優化服務促動“抓生產、抓項目、抓園區”為重點,堅持監測到企業、問需到企業、辦公到企業,繼續推動工業攻堅戰,打通政策落地“最后一公里”,幫助停產半停產企業盡快復產,實現工業生產、工業投資、產銷率三個穩定增長。加快培育規上企業,力爭30戶以上企業達規升規。發揮電力工業支撐作用,緊抓快動做好水電產業擴鏈文章,加快新能源電動車推廣應用,力爭建成140個充電設施;加快發展載能產業和云計算、大數據,有序推動電力市場化交易,促進電力工業持續健康發展。推動民營經濟健康發展。啟動中小微企業信用評級工作,開通一點通信息技術服務平臺,全面推行園區首枚章責任制和全程代辦制度,開展好互聯網+”中小微企業專項行動,打造寬松便利的營商環境。重大項目帶動完善項目建設綠色服務通道力爭大唐漢方醫藥科技園、普洱光大紙業等重大項目建成投產;加快推進中國普洱云、普洱淞茂中藥配方沖泡顆粒產業化建設、云南精品咖啡加工園區等項目建設;力爭云景林紙年產6萬噸生活用紙技改、景谷紅獅水泥日產3000噸新型干法水泥熟料生產線等項目開工建設。圍繞產業基礎和資源稟賦,謀劃、招商一批工業項目,著力改變電力工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”狀況。產業集聚拉動大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式,加快傳統產業技術改造、模式創新、生態升級,鞏固提升傳統支柱產業,促進傳統產業轉型形成新功能,培育壯大重點支柱產業,加快發展戰略性新興產業,大力發展現代服務業。健全完善一個重點產業“一個規劃、一個園區、一個平臺公司、一支招商隊伍、一套配套政策”的工作機制,以產業園區為主陣地,聚焦優勢產業斷鏈環節,全力抓好產業鏈招商和項目建設,全鏈條引進一批具有先進技術和廣闊前景的重點企業力爭引進1戶世界500強企業,著力補齊產業發展短板支持重點骨干企業發展壯大、延鏈集群,支持產業鏈建設和特色產業集群發展,形成領軍企業、重大項目、產業鏈、產業集群良性發展、一二三產融合的發展格局,確保在總量不降的情況下,推動產業發展向中高端水平邁進。實施市場主體培育工程,打造一批旗艦型、領軍型企業和更多的“專、精、特、新”中小企業。在基地建設、產品深加工、科技研發、市場營銷、品牌整合等方面狠下功夫,大力發展莊園經濟,推動金融服務與茶產業鏈有機融合,扶持做大做強艦型領軍茶和咖啡企業,擦亮普洱茶金字招牌力爭全國咖啡產業知名品牌示范區通過國家驗收。繼續優化產品結構,發展壯大林產業,推進生物醫藥產業化、規模化和標準化生產。深入實施現代服務經濟培增計劃,確定一批服務經濟示范點,遴選一批投資強度大、產業層次高、帶動能力強的服務業重大項目,重點協調推進,逐步形成以點帶線、以線帶面的發展格局。

(五)強引擎加速度,全力推進次區域中心城市建設。加快推進區域聯動發展,積極構建綠色旅游+康體養生特色產業鏈,著力建設國際次區域中心城市打造區域聯動新引擎。加快推進思寧一體化、瀾孟西協同化、景景鎮區域聯動發展,做大做強縣域板塊經濟利用區域綜合交通樞紐逐漸形成的優勢,圍繞普洱市特色優勢產業,立足普洱市面向南亞東南亞,努力構建以大米、熱帶水果、茶葉、咖啡、中藥材為主的倉儲中心、加工園區、物流園區、交易園區、金融園區,加快寧洱綜合保稅區建設,打造思寧聚集發展帶,推動思寧一體化進程,聯動墨江和江城通道經濟發展;以外向型產業發展為依托,加快編制空港物流園區規劃,空港經濟區+全域旅游+孟連邊合區為抓手帶動西協同發展;圍繞兩山經濟帶,以特色農業、現代林業和生態旅游為依托,以強園區、精加工、新開發、品牌化、集群化發展為重點,推動景景鎮由帶狀發展向塊狀聯動發展轉變打好康養產業新名片。編制完成《普洱市休閑度假養生產業發展規劃》,緊扣“醫、藥、養”,延伸“健、食、農、管”,融合旅游、文化、大數據、金融、房地產,加快推進藥用植物、精準醫療、康體特色產業鏈建設,全力推進“養在普洱”建設,提升“天賜普洱、世界茶源”城市品質。做活全域旅游新格局。加快建設普洱茶小鎮匯源農創小鎮、洗馬湖科學家小鎮等特色小鎮,推動東軟熙康云舍、茶馬古城旅游小鎮、普洱國家公園二期等項目建設,做好帝泊洱生物茶谷、茶馬古道4A級景區和拉祜風情園、芒玉峽谷3A級景區創建工作。圍繞打造生態康養旅游目的地,提升打造精品旅游線路,創新研發旅游產品,促進旅游業與其他產業融合,加快引進一批國際高端酒店落地,開通普洱至大理、思茅至瀾滄航線,加快開展“一部手機游云南”工作,做活全域旅游空間格局。激發綠區建設新效應。修改完善并全面推行綠色經濟考核體系,建立生態系統生產總值核算體系(GEP),制定完善重點產品和重點行業的綠色化評價標準,加快推進綠色農業、綠色工業、綠色服務業等試驗示范工程,創建一批綠色發展示范企業和項目,努力把支持政策變成具體項目紅利,把生態資源稟賦變成財富

(六)增后勁激活力,推動改革開放實現新突破。深化改革激活力推進開放增后勁,加快構建開放型經濟新體制,為普洱建設面向南亞東南亞輻射中心前沿提供強勁動力。加快釋放改革紅利。繼續推進放管服加快推行互聯網+政務服務,以最多跑一次行政審批制度改革倒逼簡政放權、優化服務。加快資源要素市場化配置改革,促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。推進自然資源資產管理等重點領域體制改革。深化醫藥衛生體制改革,推進分級診療制度建設,加快醫保支付制度改革,探索實施DRGS付費方式深化農村產權制度改革,細化和落實承包土地三權分置辦法,激活農村經濟活力。統籌推進社會事業、文化體制、生態文明、社會治理等配套改革,釋放改革疊加效應。防范化解重大風險。嚴控地方金融風險和政府債務風險。高度關注實體經濟融資困局,一手抓項目、一手抓融資,加快推進投融資體制改革,進一步放開民間投資市場準入,支持民間資本參與PPP項目。完善銀企合作機制,促進銀企雙向營銷、結對聯姻,引導金融機構創新貸款產品、改進金融服務,提高普洱市金融超市精準化服務水平。繼續壯大轉貸通規模,推進股權融資和債券融資,改善工業企業資金鏈,著力解決工業企業貸款難、融資難瓶頸問題,吸引民間資本參與工業園區基礎設施建設。建立茶產業發展基金,發揮財政資金杠桿作用,引導社會資本共同投資發展壯大茶產業。鼓勵發展中小金融機構,推進銀團貸款工作,加快推進與金融機構簽訂協議的10重點項目落地和建設。積極爭取國外貸款資金支持五湖兩庫環境綜合整治工程和牛油果產業綜合開發項目建設。推動各縣區積極探索政府項目市場化投融資模式、渠道和途徑,確保“有錢辦事”。加快科技成果轉化。激發和保護企業家精神,支持和鼓勵社會主體創新,做好成果轉移轉化工作,完善市級科技成果轉化中心建設,建立院士專家工作站5個,培育申報省級眾創空間和科技成果轉化示范縣各1家、省級知識產權優勢企業2戶。著力抓好興邊固邊。圍繞全市綜合交通網布點規劃物流園區,構建直通緬、越、老、泰物流中心。培育開發農特產品、日用品、醫療器具等專業市場,加大茶葉、咖啡等特色產品出口和礦產品、優質農產品進口,打造面向南亞東南亞的出口加工基地。加強口岸基礎設施建設,繼續推進電子口岸建設,推行“一口岸多通道”管理模式,全面推廣使用國際貿易“單一窗平臺,大力培育勐阿、芒信、勐康、龍富邊民互市貿易。籌辦好普洱茶產品博覽交易會、首屆普洱(國際)精品咖啡展,促進普洱茶和咖啡國內外貿易發展。深入實施興邊富民和守邊固邊工程,不斷改善沿邊群眾生產生活條件,促進民族團結進步,邊疆繁榮穩定。

(七)補短板惠民生,滿足人民美好生活需要堅持以人民為中心,守住民生底線,加大公共產品供給,讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。積極推進教育衛生事業。加快推進普洱學院轉型發展和云南農業大學熱作學院升級。大力發展高等職業教育。完成普洱衛校補短板項目、市疾病預防控制中心和景東、瀾滄縣人民醫院建設,不斷改善衛生服務條件加快實施普洱市智慧醫療云建設項目,構建互聯網+醫療健康服務體系,提升醫療衛生服務信息化水平。大力發展中醫養生保健服務,促進中醫藥與健康養老、旅游文化等融合發展。抓實創業就業。促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業,引導和鼓勵高校畢業生到基層工作突出高精尖缺導向,加緊缺急需專業技術人才引進力度。以市場和企業用人需求為導向,合理設置專業,開展大規模職業技能培訓,切實發揮創業帶動就業的倍增效應。打好污染防治攻堅戰。全面落實生態環境破壞補償機制,制定出臺生態文明考核“一辦法、兩體系”,嚴守生態保護紅線,扎實開展第二次全國污染源普查,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,嚴格實施污染排放總量控制,加快實施山水林田湖生態修復、造林綠化與退耕還林還草等工程建設,促進生態環境質量持續改善。全面推行“河長制”“林長,全力守護綠水青山。做好惠民政策落實。扎實推進最低生活保障、特困人員供養及醫療、教育、住房、就業等社會救助制度的銜接,推進低保和扶貧政策有效對接,做到動態管理下的應保盡保、應救盡救。認真落實建檔立卡貧困人員優惠保障政策,確保建檔立卡貧困人員參保100%牢牢守住耕地紅線,保障糧食安全,加快推進糧食儲備庫遷建。積極穩妥解決好跨州市移民遺留問題。繼續關注居民消費,加強市場價格監管,維護正常的市場價格秩序。完善和落實低收入群體的價格補貼等社會保障機制,提高低收入群體的消費能力。堅持全民動員、全民參與,持續鞏固長效機制,扎實有序推進第六屆全國文明城市創建工作。加強和創新社會治理,狠抓安全生產,堅決防治和遏制重大安全事故。開展好第四次全國經濟普查,切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益,全面治理食品藥品安全隱患,繼續辦好一批惠民實事。

以上報告,請予審查。

 

 

 

 

 

普洱市2018年國民經濟和社會發展計劃主要指標(草案)

指標名稱

計算

單位

2016

實際

2017 

2018

實際

增長(%

增長(%

一、地區生產總值

億元

568.04 

624.6

10.5

9.5

第一產業

億元

152.26

159.8

6.2

6.0 

第二產業

億元

195.90

222.9

12.0

12.0 

第三產業

億元

219.89

241.9

12.0

12 .0

二、固定資產投資

億元

502.10

611.3

21.8

18.0

三、一般公共預算收入

億元

50.06

53.2

6.3

2.0

四、一般公共預算支出

億元

245.72

271.8

10.6

6.0

五、居民消費價格指數

%

1.1

1.3

3.0左右

六、社會消費品零售總額

億元

163.04

182.9

12.2

11.0 

七、外貿進出口總額

億美元

11.20

12.5

11.1

10.0

八、規上工業增加值

億元

92.09

12.1

11.0 

九、城鎮常住居民人均可支配收入

24795

26853

8.3

8.5

十、農村常住居民人均可支配收入

8669

9484

9.4

9.5

十一、城鎮新增就業人數

萬人

1.59  

1.7

2.1 

、單位GDP能耗下降

%

1.8

2.1

按省級下達

指標完成 

 
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